近年來，隨著信息時代的到來，政府信息公開工作已經(jīng)成為一種世界性趨勢，越來越多的國家通過立法手段加入政府信息公開的行列。從2008年國務院頒布的《政府信息公開條例》到2013年國辦下發(fā)的《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，足以證明我國也越來越重視政府信息公開的制度建設。但除政策法規(guī)的支持外，政府在面對新形勢、新技術和新模式下應該如何構建政府信息公開策略？4月23日，國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍在為寧波市政府辦公廳開展的培訓上解答了這一問題。

    大數(shù)據(jù)時代給政府信息公開帶來了什么？

    當前信息公開的發(fā)展環(huán)境無論在政策、技術、發(fā)展模式上發(fā)生了重大變化。國務院總理李克強曾在2013年9月18日主持召開國務院常務會議上強調(diào)，要采取配套措施，加強相關制度和平臺建設，使政府經(jīng)濟社會政策透明、權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督，要把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。?《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    對此，國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍認為政府信息透明開放是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路！政府信息公開不僅是充分發(fā)揮市場調(diào)配作用的前提；也是盤活政府信息資源價值的杠桿；更是創(chuàng)新政府智慧治理方式的支點。她進一步指出，政府信息透明開放是政府轉(zhuǎn)型的強力驅(qū)動，究其原因，一方面是政府信息透明開放是轉(zhuǎn)變政府職能，構建透明政府、服務政府的（內(nèi)在）本質(zhì)要求，“升級”政府信息公開工作，把政策“交給”人民群眾，不僅有利于增強市場信心，穩(wěn)定市場預期，對提高政府公信力也意義重大；另一方面信息透明開放的需求“倒逼”制度變革。

    隨著大數(shù)據(jù)如浪潮一般席卷全世界，不僅在信息技術行業(yè)備受矚目，更成為變革科研、商業(yè)、政府運作方式乃至人類思維方式的一個熱點。大數(shù)據(jù)時代的政府是否也將成為“數(shù)據(jù)政府”？鄭總表示，大數(shù)據(jù)時代，中國面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，也有越來越多的人對利用大數(shù)據(jù)提升政府的治理能力抱有高度的期待。作為最大的數(shù)據(jù)占有者，政府掌握著社會方方面面的數(shù)據(jù)，有著天然的優(yōu)勢。

    “大數(shù)據(jù)時代，政府信息可以更加穩(wěn)健、積極和開放地公開，不僅會起到促進信息傳播與流通的示范效應，也會以其權威性的杠桿力量撬動社會信息資源的強勁勢能。”她說，“但政府信息公開在保密性與開放性之間、官方與非官方之間、公益均享與私益增值之間的平衡尺度上也還需要更加靈活穩(wěn)健的拿捏。”

    另外，新媒體技術的引入和普及讓“政務微博”發(fā)展迅猛，社交媒體的普及使得政府信息公開趨于多樣化。鄭愛軍在分析社交媒體創(chuàng)新了政府信息公開模式時稱，社會化媒體是信息公開與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的又一次“短兵相接”，帶來的不僅僅是一場“輿論盛宴”，更是一場民主的拓展及革新。這也是政府（網(wǎng)站）“進軍移動互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場”的一個關鍵制高點。在新技術發(fā)展下信息公開的發(fā)展方向應該是“更多樣、更交互、更規(guī)范、更廣泛”。

    我國政府網(wǎng)站信息公開工作 “十大問題”

    當前我國政府信息公開工作的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在四個方面：一是形成了較為穩(wěn)定的信息公開格局；二是制定（發(fā)布）了一系列的信息公開法規(guī)、政策、文件；三是中央及地方各級政府高度重視，或?qū)⑵浼{入政績考核；四是公眾意識的覺醒。但仍舊存在很大的提升空間，如：多從主體去考慮，不是為客體服務；要重建設輕維護，重形式輕內(nèi)容；公開內(nèi)容仍不夠深入，多數(shù)關鍵信息仍處于塵封狀態(tài)；部分(地區(qū))政府相關領導不夠重視、小團體保護主義，態(tài)度推諉；信息利用效率較低；障機制不健全、不完善等等。

    基于此，鄭愛軍總結(jié)我國政府網(wǎng)站信息公開工作存在的“十大問題”分別是：輕視、拖沓、隨意、不便、間斷、不詳、混淆、推托、多變、退步。根據(jù)這些問題，鄭愛軍認為，我國政府網(wǎng)站信息公開重點應該解決秉持以“以公開為原則、不公開為例外”的建設理念，充分利用長期積累的基礎，借鑒國外先進經(jīng)驗，重點解決政府信息公開“公開內(nèi)容不深入、保障機制不全面、利用效率不充分、公開渠道形式化”等關鍵問題。

    同時還要堅持《中華人民共和國政府信息公開條例》第五條規(guī)定的行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則，并實施兩步走戰(zhàn)略：第一步，完善當前信息公開工作重點；第二步，逐步邁向數(shù)據(jù)開放。

    在鄭愛軍看來，政府網(wǎng)站信息公開工作首先要逐步拓展政府信息公開范圍，尤其是公眾熱切關注的、與公眾利益密切相關的重點領域的信息公開，并逐步探索政府信息高效利用的模式。其次以政府信息公開條例為藍本，結(jié)合各類政策文件，完善、推進、拓展當前信息公開保障機制，包括信息公開制度、審核發(fā)布制度、考核制度等。最后以政府網(wǎng)站為核心，借助社會化媒體良好的“群眾基礎”，構建全方位的、實效性強、成本較低、風險可控的政府信息公開生態(tài)鏈體系。

    政府信息公開平臺建設和運營策略

    那么，政府信息公開工作的構建策略到底是什么？鄭愛軍提出，政府信息公開工作的構建策略要把握“12345”，具體是指是以科學發(fā)展觀為指導，以保障民眾“四權”為出發(fā)點，實現(xiàn)“信息公開”的平臺化、服務化、制度化、多樣化，以“一個平臺”為載體，“兩個結(jié)合”為手段，“三項體系”為保障，“四種渠道”為途徑，“五類應用”為方式，打造響應及時、服務高效的網(wǎng)絡問政體系。具體內(nèi)容包括：一個平臺：即政府信息公開平臺；兩個結(jié)合：即線上線下相結(jié)合，主動與依申請公開相結(jié)合；三項體系：即保障體系、監(jiān)管體系、運營體系；四種渠道：即政府網(wǎng)站、語音服務、智能自助、移動服務為主；五類應用：即問答類，即時類，調(diào)查類，征集類，交流類。

    一直以來，政府網(wǎng)站都被認為是信息公開第一平臺，它不僅維護成本低、信息容量大、傳播范圍廣，還查詢方便、便于服務創(chuàng)新。但在新媒體時代，網(wǎng)站自身如果不能放大吸聚資源和服務的能力,那可能就會被用戶拋棄，同時對技術也有一定要求。可見，如何進行政府信息公開平臺建設和運營也成為了政府信息部門當前的重要任務。鄭愛軍指出，政府信息公開平臺建設和運營策略要遵循以下幾點內(nèi)容：一、營造良好的政府信息公開環(huán)境；二、健全政府信息公開組織運行體系；三、加大政府信息內(nèi)容公開力度；四、暢通政府信息公開渠道；五、擴大政府信息公開公眾參與度；六、建立多元化的監(jiān)督機制。

    隨著政府信息公開方式的轉(zhuǎn)變，政府網(wǎng)站也需要進一步思考信息傳遞的最佳方式。未來政府信息公開的內(nèi)容來源主要取決于用戶的需求，他們想要的精華內(nèi)容，而不是頻繁、低價、無意的信息。那么，對于政府信息公開而言，不僅僅是信息邏輯排序，而是讓公眾所需要人以及所關注的信息不沉落于大量的信息海洋當中。

    圍繞信息傳遞的具體要求，鄭愛軍建議在構建信息公開內(nèi)容運營策略時要遵循推進重點領域、信息公開增加公共企事業(yè)單位的信息公開、圍繞公眾需求策劃專題信息、建立績效考核信息通報專欄、主動網(wǎng)上公開行政復議書。同時也要不斷完善政府網(wǎng)站的功能運營策略以及績效評估推進策略。