日前，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)分論壇“網(wǎng)絡(luò)空間法治化”在浙江烏鎮(zhèn)舉行。中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯在分論壇上發(fā)言，以下是發(fā)言要點(diǎn)。
　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不再虛擬電子商務(wù)成新亮點(diǎn)
　　從2007年到2011年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長(zhǎng)率在70%以上，同期社會(huì)消費(fèi)品銷售總額年均增長(zhǎng)60%以上。2008年、2009年的金融危機(jī)使電子商務(wù)逆市上揚(yáng)，成為了新的亮點(diǎn)。今年，電子商務(wù)可以說(shuō)是被我們社會(huì)公眾包括媒體關(guān)注度非常高的話題，“雙十一”期間，單日的網(wǎng)購(gòu)數(shù)額以571億元突破新的高度。
　　隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)不斷取得重大突破和創(chuàng)新，信息資源逐漸進(jìn)入生產(chǎn)系統(tǒng)，能夠更好的滿足人們的現(xiàn)實(shí)需求，其中電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)能夠聚集海量的信息，使信息這一生產(chǎn)要素廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活，我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是虛擬經(jīng)濟(jì)，它實(shí)實(shí)在在推動(dòng)著一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興起，帶動(dòng)著更多的就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，正在成為為社會(huì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的新的引擎。
　　2013年12月31日，電子商務(wù)被列為第二類項(xiàng)目，條件成熟時(shí)提及的法律之一，目前在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和我國(guó)電子商務(wù)立法工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞立法的各個(gè)研究課題都在緊鑼密鼓的推進(jìn)著。預(yù)計(jì)立法的日期，我個(gè)人估計(jì)在2018年前后。
　　非傳統(tǒng)企業(yè)從事電子商務(wù)中國(guó)特色模式明顯
　　我們的立法需求主要有這樣三點(diǎn)不同。首先我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，決定了我國(guó)電子商務(wù)法律問題的特殊性。產(chǎn)業(yè)的特殊在哪里？首先我們國(guó)家的電子商務(wù)主要以本土企業(yè)為主，比如說(shuō)B2B，阿里巴巴全球制造，B2C的天貓，C2C的淘寶等等。我們國(guó)家電子商務(wù)發(fā)展過程中的創(chuàng)新性和顛覆性更強(qiáng)，我們的電子商務(wù)基本上有四多，第一是交易平臺(tái)的交易量占比多，第二是C2C交易占比多，第三是實(shí)體交易占比多，第四我們的交易更多的是非傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型做電子商務(wù)，我們基本上很多都是電子企業(yè)來(lái)做電子商務(wù)，就是非傳統(tǒng)企業(yè)從事電子商務(wù)，這是我們國(guó)家電子商務(wù)很重要的一個(gè)特點(diǎn)。
　　第二個(gè)方面，我國(guó)法治特色的特殊性決定了我們電子商務(wù)法治特色的特殊性。我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)，市場(chǎng)信用的法治建設(shè)是在成長(zhǎng)中，比如說(shuō)我們剛剛實(shí)施不久的物權(quán)法，這是我們?cè)诓皇袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)法治課，我們面對(duì)的是虛擬環(huán)境和現(xiàn)實(shí)環(huán)境相關(guān)的法治環(huán)境同步建設(shè)，所以這種情況下可能我們面臨的問題，法治建設(shè)的問題可能復(fù)雜性還要更高一些。
　　第三個(gè)方面，我們整體的電子商務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融這樣一些產(chǎn)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新和發(fā)展有更高的要求。舉個(gè)例子，在今年，一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)得主，他說(shuō)過去的40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)2%來(lái)自于創(chuàng)新，尤其是2008年以后，2008年之前學(xué)習(xí)美國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?008年以后電子商務(wù)創(chuàng)新更多，比如說(shuō)網(wǎng)上、電子商務(wù)平臺(tái)、C2B、O2O、網(wǎng)上掛號(hào)、微信等等都是很有中國(guó)特色模式。尤其是3G普及以后我們國(guó)家的電子商務(wù)發(fā)展可以說(shuō)被引爆了，在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大轉(zhuǎn)型、服務(wù)專業(yè)會(huì)扮演更重要的作用。在如此創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，如何建立有效的規(guī)制的法治環(huán)境，我們覺得這種難度確實(shí)也是比較大的。
　　讓電子商務(wù)創(chuàng)新有法可依
　　對(duì)于電子商務(wù)立法，我們有三個(gè)方面簡(jiǎn)單的想法，第一，在生產(chǎn)力變革的背景下理解我們國(guó)家的電子商務(wù)立法，從這個(gè)角度來(lái)講，我們立法的首要目的就是促進(jìn)發(fā)展，讓創(chuàng)新有法可依，使得我們的法治建設(shè)盡快跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。第二，應(yīng)該明確各個(gè)商業(yè)之間的主體和商務(wù)關(guān)系，以專項(xiàng)的法律整合，取代分散的部門規(guī)章管理辦法，推進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的高效安全有序。第三，將我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展過去的成功經(jīng)驗(yàn)作為一個(gè)立法的出發(fā)點(diǎn)，過去我們政府采取了寬松的政策措施和治理辦法，我們的政策設(shè)計(jì)都是鼓勵(lì)發(fā)展主要方向，今天電子商務(wù)幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助零售業(yè)建立面向新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，立法一個(gè)重要目的就是我們要加速或者確保這一進(jìn)程的順利實(shí)現(xiàn)。
　　以下為全全文實(shí)錄：
　　謝謝劉局長(zhǎng)，非常有幸今天參加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的論壇，并且就中國(guó)電子商務(wù)法的趨向做一個(gè)交流。我們知道，尤其是今年，電子商務(wù)可以說(shuō)是被我們社會(huì)公眾包括媒體關(guān)注度非常高的話題。幾天之前雙十一大促又放出了衛(wèi)星，單日的網(wǎng)購(gòu)數(shù)額又突破新的高度，是非常神奇的數(shù)字，就是杭州市的區(qū)號(hào)，571億。這些年來(lái)電子商務(wù)帶給了我們特別多的不可思議的很具有想象力的東西。
　　中國(guó)的電子商務(wù)走到今天，走到了這樣一個(gè)量級(jí)，不僅是世界第一，它的復(fù)雜程度，我想也是世界第一的，在這里如何看待相關(guān)的法律問題，關(guān)系到我們國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展，從小的方面說(shuō)，關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益。我們的網(wǎng)購(gòu)為什么還沒有到貨等一系列的問題。尤其是去年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委明確了在今后五年內(nèi)出臺(tái)我國(guó)電子商務(wù)法，也就是說(shuō)電子商務(wù)第一次明確的列入了我們國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)的議事日程，在這樣的背景下，中國(guó)電子商務(wù)的相關(guān)法律問題，這部電子商務(wù)法怎么樣立，這是我們想探討的，也是我想跟大家探討的。
　　首先我們來(lái)簡(jiǎn)單回顧一下我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展，2000年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破滅，對(duì)我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)了很大的沖擊，2003年的復(fù)蘇，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等一批電子商務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，打開了中國(guó)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的局面。從2007年到2011年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長(zhǎng)率在70%以上，同期社會(huì)消費(fèi)品銷售總額年均增長(zhǎng)60%以上。2008年、2009年的金融危機(jī)使電子商務(wù)逆市上揚(yáng)，成為了新的亮點(diǎn)。我們配合這個(gè)PPT來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)是電子商務(wù)整體發(fā)展的基本概況和數(shù)據(jù)，我在這里跟大家做一些簡(jiǎn)單的羅列。
　　隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)不斷取得重大突破和創(chuàng)新，信息資源逐漸進(jìn)入生產(chǎn)系統(tǒng)，能夠更好的滿足人們的現(xiàn)實(shí)需求，其中電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)能夠聚集海量的信息，使信息這一生產(chǎn)要素廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活，我們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是虛擬經(jīng)濟(jì)，它實(shí)實(shí)在在推動(dòng)著一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興起，帶動(dòng)著更多的就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，正在成為為社會(huì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的新的引擎。
　　[阿拉木斯]:就是這樣的大背景下，2013年12月31日，電子商務(wù)被列為第二類項(xiàng)目，條件成熟時(shí)提及的法律之一，目前在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和我國(guó)電子商務(wù)立法工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞立法的各個(gè)研究課題都在緊鑼密鼓的推進(jìn)著。預(yù)計(jì)立法的日期，我個(gè)人估計(jì)在2018年前后。
　　下面讓我們從國(guó)際電子商務(wù)立法的角度來(lái)看一下，我們的電子商務(wù)立法到底面臨著哪些可能相對(duì)來(lái)說(shuō)特殊的問題，或者說(shuō)我們這樣一種法治環(huán)境跟我們電子商務(wù)有什么關(guān)系。目前相關(guān)的立法，以電子交易法為主的是美國(guó)、新加坡、澳大利亞，以電子商務(wù)法為主的是愛爾蘭，以計(jì)算機(jī)信息交易法為主的是美國(guó)，俄羅斯是IT基本法，巴西是互聯(lián)網(wǎng)民法。整體說(shuō)各國(guó)電子商務(wù)立法的模式，我們認(rèn)為大概是三種，第一種就是在現(xiàn)行立法中融入規(guī)制電子商務(wù)的法律規(guī)范，就像我們加入了電子商務(wù)相關(guān)的條款一樣。第二種是制定單行電子商務(wù)法。第三種是制定綜合性的電子商務(wù)法。目前從整體趨勢(shì)來(lái)看，全球電子商務(wù)立法呈現(xiàn)法典化的趨勢(shì)，即我們以上說(shuō)的第三種模式，就是制定一種綜合性的電子商務(wù)法。
　　與國(guó)外相比，我們的立法需求主要有這樣三點(diǎn)不同，就是和國(guó)外我們前面提到的這樣一些電子商務(wù)法。首先我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，決定了我國(guó)電子商務(wù)法律問題的特殊性。產(chǎn)業(yè)的特殊在哪里？首先我們國(guó)家的電子商務(wù)主要以本土企業(yè)為主，比如說(shuō)B2B，阿里巴巴全球制造，B2C的天貓，C2C的淘寶等等。我們國(guó)家電子商務(wù)發(fā)展過程中的創(chuàng)新性和顛覆性更強(qiáng)，我們的電子商務(wù)基本上有四多，第一是交易平臺(tái)的交易量占比多，第二是C2C交易占比多，第三是實(shí)體交易占比多，第四我們的交易更多的是非傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型做電子商務(wù)，我們基本上很多都是電子企業(yè)來(lái)做電子商務(wù)，就是非傳統(tǒng)企業(yè)從事電子商務(wù)，這是我們國(guó)家電子商務(wù)很重要的一個(gè)特點(diǎn)。
　　第二個(gè)方面，我國(guó)法治特色的特殊性決定了我們電子商務(wù)法治特色的特殊性。我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)，市場(chǎng)信用的法治建設(shè)是在成長(zhǎng)中，比如說(shuō)我們剛剛實(shí)施不久的物權(quán)法，這是我們?cè)诓皇袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)法治課，我們面對(duì)的是虛擬環(huán)境和現(xiàn)實(shí)環(huán)境相關(guān)的法治環(huán)境同步建設(shè)，所以這種情況下可能我們面臨的問題，法治建設(shè)的問題可能復(fù)雜性還要更高一些。
　　第三個(gè)方面，我們整體的電子商務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融這樣一些產(chǎn)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新和發(fā)展有更高的要求。舉個(gè)例子，在今年，一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)得主，他說(shuō)過去的40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)2%來(lái)自于創(chuàng)新，尤其是2008年以后，2008年之前學(xué)習(xí)美國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?008年以后電子商務(wù)創(chuàng)新更多，比如說(shuō)網(wǎng)上、電子商務(wù)平臺(tái)、C2B、O2O、網(wǎng)上掛號(hào)、微信等等都是很有中國(guó)特色模式。尤其是3G普及以后我們國(guó)家的電子商務(wù)發(fā)展可以說(shuō)被引爆了，在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大轉(zhuǎn)型、服務(wù)專業(yè)會(huì)扮演更重要的作用。在如此創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，如何建立有效的規(guī)制的法治環(huán)境，我們覺得這種難度確實(shí)也是比較大的。
　　我們簡(jiǎn)單看一下現(xiàn)有的電子商務(wù)法律法規(guī)，簡(jiǎn)單回顧一下就可以了，八個(gè)方面：第一是政策是國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見，第二個(gè)是我們國(guó)家的第一步電子商務(wù)法律，電子簽名法，是2001年實(shí)施的。第三個(gè)是2006年的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例，它明確了法律承擔(dān)的原則。第四個(gè)是國(guó)家工商總局頒布的網(wǎng)絡(luò)交易辦法，它規(guī)定了網(wǎng)店實(shí)名制等等。第五個(gè)方面是商務(wù)部頒布的相關(guān)的電子商務(wù)的規(guī)章。第六個(gè)方面是我們快遞領(lǐng)域的規(guī)范，包括快遞管理辦法。第七個(gè)方面是我們支付領(lǐng)域的規(guī)范，這個(gè)主要是對(duì)第三方支付頒發(fā)一個(gè)許可證的要求。最后一個(gè)是我們?nèi)ツ耆珖?guó)人大通過的。在行政執(zhí)法方面，到目前為止我們與電子商務(wù)相關(guān)的行政管理模式主要有幾個(gè)方面，網(wǎng)站的登記備案許可制度，特殊網(wǎng)站的許可經(jīng)營(yíng)制度，第三方支付經(jīng)營(yíng)許可制度等等。除此之外，在企業(yè)層面我們更多的關(guān)注到很多的網(wǎng)規(guī)，從平臺(tái)和企業(yè)的角度為了規(guī)范交易環(huán)境做了一些規(guī)定，比如2010年9月淘寶發(fā)布的淘寶規(guī)則，比如百度對(duì)山寨客服的治理措施，趕集網(wǎng)組建的反欺詐小組等等這些網(wǎng)規(guī)，既是從執(zhí)法層面也是從治理層面的一些舉措，這些舉措對(duì)國(guó)家層面的立法、執(zhí)法和司法都是有很好的輔助和借鑒作用。
　　最后，我們認(rèn)為對(duì)于電子商務(wù)立法這樣一個(gè)發(fā)展，我們有三個(gè)方面簡(jiǎn)單的想法，第一，在生產(chǎn)力變革的背景下理解我們國(guó)家的電子商務(wù)立法，從這個(gè)角度來(lái)講，我們立法的首要目的就是促進(jìn)發(fā)展，讓創(chuàng)新有法可依，使得我們的法治建設(shè)盡快跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。第二，應(yīng)該明確各個(gè)商業(yè)之間的主體和商務(wù)關(guān)系，以專項(xiàng)的法律整合，取代分散的部門規(guī)章管理辦法，推進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的高效安全有序。第三，將我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展過去的成功經(jīng)驗(yàn)作為一個(gè)立法的出發(fā)點(diǎn)，過去我們政府采取了寬松的政策措施和治理辦法，我們的政策設(shè)計(jì)都是鼓勵(lì)發(fā)展主要方向，今天電子商務(wù)幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助零售業(yè)建立面向新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，立法一個(gè)重要目的就是我們要加速或者確保這一進(jìn)程的順利實(shí)現(xiàn)。
　　謝謝大家！